Negociación de la Autoridad de Detener el Trabajo para Prevenir Lesiones y Salvar Vidas

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La Autoridad de Detención del Trabajo (SWA, por sus siglas en inglés) es el derecho de los trabajadores a detener el trabajo y los procesos inseguros hasta que el peligro potencial se investigue a fondo y se reduzca a satisfacción de los trabajadores, el sindicato y la gerencia. Esta publicación tiene como objetivo ayudar a los sindicatos locales a obtener procesos efectivos de SWA en los acuerdos de negociación colectiva con la gerencia.

• La Parte 1 explica cómo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional (Ley OSH) y otras leyes no incluyen SWA; cómo los programas de SWA son realmente comunes en los lugares de trabajo; que una norma de consenso voluntario apoya la SWA, al igual que muchos profesionales de la seguridad; cómo los trabajadores se enfrentan a los desafíos al utilizar SWA; y cómo las cuestiones de salud y seguridad en el lugar de trabajo, incluida la SWA, son un tema obligatorio de negociación en virtud de la Ley Nacional de Relaciones Laborales.
• La Parte 2 proporciona un modelo de proceso de SWA negociado y un lenguaje de contrato ganado por un sindicato local de USW.
• La Parte 3 proporciona cuatro listas de verificación para ayudar a desarrollar un proceso eficaz de SWA.
• Al final de esta publicación, los apéndices, recursos y notas finales proporcionan más información, incluida una plantilla de USW de lenguaje modelo para el Proceso de Autoridad de Derecho a Actuar y Detener el Trabajo – Apéndice I.

Un papel fuerte y participativo de los trabajadores y los sindicatos locales es esencial para la seguridad y la salud en el lugar de trabajo. Esto incluye el derecho de los trabajadores a pausar o detener una tarea, o incluso detener una operación o proceso importante, que consideren razonablemente inseguro o insalubre. El derecho a detener los procesos de trabajo inseguros debe continuar hasta que el peligro se investigue a fondo y se reduzca a satisfacción de los trabajadores, el sindicato y la dirección. Los trabajadores deben poder ejercer este derecho sin temor a represalias o medidas disciplinarias.

Este derecho se denomina Autoridad de Detención de Trabajo (SWA). SWA puede salvar la propia vida y la vida de los compañeros de trabajo. Sin embargo, la SWA nunca debe ser la forma principal de abordar los peligros. En su lugar, se debe aplicar la jerarquía de controles, que se ilustra a continuación, para prevenir o controlar los peligros.

La autoridad de parada de trabajo es un importante control administrativo y un derecho de los trabajadores que desempeña un papel clave entre otras estrategias más efectivas para prevenir o controlar los riesgos laborales.

El enfoque de la jerarquía de controles nos muestra que las políticas de SWA no son la principal opción estratégica del USW para prevenir peligros, pero son un respaldo importante y que puede salvar vidas si fallan otras medidas.

SWA puede ser difícil de implementar con éxito. Una vez establecido, este proceso puede requerir que los trabajadores y los representantes sindicales debatan con sus supervisores, directivos e incluso compañeros de trabajo, y a veces entren en conflicto con ellos. La gerencia puede tratar de tomar represalias contra aquellos que ejercen este derecho. Pero, cuando otras protecciones de seguridad y salud fallan, una política de SWA negociada y sólida ofrece a los trabajadores y a sus representantes un derecho esencial que puede ser fundamental para prevenir lesiones y salvar la salud y las vidas. Brinda a los trabajadores y a sus representantes protección para hacer lo correcto y seguro, incluso cuando la presión de realizar el trabajo los empuja a realizar trabajos peligrosos que no deberían realizarse. Cuando un trabajador se enfrenta a una zanja mal apuntalada o a un espacio confinado cuestionable, manipula equipos mal mantenidos, recibe un equipo de protección personal inadecuado o trabaja en una unidad que podría explotar, un buen proceso de SWA permite a los trabajadores detener o detener el trabajo o la tarea, o incluso un proceso u operación importante.

La SWA es ejercida de manera más efectiva por grupos de trabajadores contratados a través de su sindicato en lugar de por individuos que actúan solos. Las represalias del empleador son mucho menos probables cuando los trabajadores actúan juntos a través de su sindicato.

SWA no sustituye el deber legal de un empleador bajo la Ley Federal de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA) de garantizar un lugar de trabajo seguro y saludable. Los empleadores NO deben usar las políticas de SWA para trasladar la responsabilidad y culpar a los trabajadores por no dejar de trabajar. Un proceso eficaz de SWA en un acuerdo de negociación colectiva y en los procedimientos escritos del empleador debe incluir la prohibición de culpar a los trabajadores por no utilizar este proceso.

La SWA debe ser parte del programa escrito de salud y seguridad de cada empleador y del acuerdo de negociación colectiva del sindicato. Los sindicatos deben negociar un lenguaje contractual sólido de SWA y hacerlo antes de que los miembros necesiten utilizarlo. Los sindicatos locales deben ponerse en contacto con el representante del personal del distrito de su USW y con el Departamento de Salud, Seguridad y Medio Ambiente del USW para obtener ayuda con los problemas de SWA.

Esta publicación explica lo que debe cubrirse en un proceso eficaz de SWA y acuerdos de negociación colectiva, y ofrece orientación para los miembros del comité de salud, seguridad y medio ambiente, los líderes sindicales locales y el personal del USW.

Ni la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional (Ley OSH) ni la Ley Nacional de Relaciones Laborales (NLRA) ofrecen tanta protección como un sólido proceso de SWA ganado a través de la negociación colectiva.

El artículo 11(c) de la Ley de SST prohíbe la discriminación contra los trabajadores que ejercen sus derechos legales a un lugar de trabajo seguro. En virtud de esta autoridad, la OSHA ha adoptado reglamentos que otorgan a los trabajadores el derecho a negarse a realizar trabajos inminentemente peligrosos, sin temor a represalias, hasta que la situación pueda ser investigada por la OSHA utilizando sus mecanismos de aplicación estándar y, cuando sea necesario, resuelta por el empleador.

La NLRA también proporciona un derecho legal limitado a los empleados para negarse a realizar trabajos inseguros.

Sin embargo, ni los derechos legales de la OSHA ni los de la NLRA ofrecen protecciones tan sólidas como la SWA, que debe ser una política negociada colectivamente que otorgue a los trabajadores y a sus representantes el derecho claro y contractual de pausar o detener una tarea, operación o proceso hasta que se investiguen y aborden los peligros. La política de SWA debe incluir no sólo un derecho, sino también un procedimiento claramente comunicado para que los trabajadores y sus representantes ejerzan su SWA.

Si bien la Ley de OSH no incluye SWA, algunas normas de OSHA requieren que los empleadores tengan una forma muy limitada de SWA. Estos incluyen estándares para industrias que utilizan productos químicos altamente peligrosos y para grúas y torres de perforación en la construcción.

La norma de OSHA para la Gestión de la Seguridad de los Procesos de Productos Químicos Altamente Peligrosos (PSM) cubre muchas plantas químicas, refinerías de petróleo, fábricas de papel y otras instalaciones que implican el uso de más de las cantidades especificadas de productos químicos altamente peligrosos. La norma federal PSM establece que estos empleadores deben tener procedimientos para el apagado de emergencia, incluidas las condiciones bajo las cuales se requiere el apagado de emergencia y la asignación de la responsabilidad del apagado a operadores calificados para garantizar que el apagado de emergencia se ejecute de manera segura y oportuna.

La norma de OSHA para grúas y torres de perforación en los estados de construcción; Siempre que haya una preocupación en cuanto a la seguridad, el operador debe tener la autoridad para detenerse y negarse a manipular cargas hasta que una persona calificada haya determinado que la seguridad ha sido garantizada”.

Sin embargo, las normas de PSM y grúas de OSHA no están diseñadas para empoderar a los trabajadores que actúan a través de su sindicato en toda la industria.

La OSHA de California implementó una nueva norma PSM para las refinerías de petróleo en 2017 que autoriza a todos los empleados, incluidos los empleados de los contratistas, a recomendar al operador a cargo de una unidad de proceso que una operación o proceso se cierre parcial o totalmente, en función de un peligro para la seguridad del proceso. También autoriza al operador calificado a cargo de una unidad de proceso a detener parcial o completamente la operación o el proceso, sobre la base de un peligro para la seguridad del proceso, sin tener que obtener autorización de la administración de la refinería (ver Apéndice II). Pero esta norma solo se aplica a las refinerías de petróleo de California.

Los sindicatos locales no deben esperar a que la OSHA federal o las agencias estatales de la OSHA emitan normas que exijan la SWA. Pueden lograr o mejorar las políticas y procedimientos de SWA a través de la negociación colectiva.

El USW ha ganado fuertes procesos de SWA en una serie de acuerdos de negociación locales. Por ejemplo, un acuerdo en Chevron Phillips Chemical Company dice: “El trabajo que haya cesado debido a la Autoridad de Detención de Trabajo/Cierre no se reanudará hasta que todos los aspectos de seguridad del personal se hayan discutido con el personal afectado y se haya logrado un consenso para reanudarlo”. El USW también desarrolló con éxito fuertes procesos de SWA, como en Delaware City Refining en Delaware City, Delaware, como se discutió en la Parte 2.

Si bien hay pocos estudios sobre los programas de SWA en los Estados Unidos, está claro que varios empleadores ya tienen estas políticas. BP informa que “… empoderar a cualquiera para que deje un trabajo si algo no parece estar bien”. La política de SWA de la Compañía del Sur “… empodera a los empleados y contratistas para detener tareas individuales u operaciones grupales cuando el control de los riesgos para la salud, la seguridad y el medio ambiente (HSE) no está claramente establecido o comprendido”. Según el Instituto Americano del Petróleo, la asociación comercial más grande de la industria petrolera, “los miembros de API apoyan y han implementado ‘programas de autoridad para detener el trabajo’ y consideran que tales políticas son una cuestión de sus culturas de seguridad corporativas”. La API incluso sostiene, sin ofrecer pruebas, que “todos los trabajadores tienen autoridad para detener el [in the oil industry] trabajo”.

Debido a que no existe una ley que obligue a SWA, el proceso de SWA es específico de un empleador o lugar de trabajo. El empleador que tiene una póliza no debe ser un sustituto de un SWA negociado. El SWA negociado por el sindicato debe ser parte del programa escrito de seguridad y salud de la gerencia. Todos los niveles de gestión, incluidos los supervisores de primera línea y los altos ejecutivos, deben comprender y apoyar la SWA y trabajar con los sindicatos para implementarla. Tener SWA en sus convenios colectivos permitirá a los sindicatos abordar situaciones en las que falta este apoyo.

La Norma Z10-2019 del Instituto Nacional Americano de Normalización/Sociedad Americana de Profesionales de la Seguridad, Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, es una norma nacional de seguridad voluntaria que puede ayudar a la dirección a comprender y adoptar la SWA. Incluye una disposición en la que se pide que las políticas de la empresa garanticen la concienciación de los trabajadores para:

El USW y otros sindicatos ayudaron a desarrollar y aprobar esta norma voluntaria, junto con empresas y asociaciones comerciales, como Alcoa, Chevron, Nucor, Siemens, United Technologies, el Consejo Americano de Química y la Sociedad Americana de Fundición.

El lenguaje de esta norma voluntaria es limitado y no sustituye la negociación de una política integral de SWA. Sin embargo, puede ser útil citar el apoyo del empleador a esta norma cuando se impulse y negocie el SWA en su lugar de trabajo.

El Centro para la Seguridad de los Procesos Químicos del Instituto Americano de Ingenieros Químicos (CCPS) está financiado por empresas químicas y petroleras, y muchas de estas empresas tienen acuerdos contractuales con el USW. Los libros de CCPS sobre seguridad de procesos afirman que:

El CCPS también establece:

Las decisiones de SWA generalmente se toman durante condiciones perturbadoras o emergencias en circunstancias imprevistas, desconocidas, caóticas y altamente estresantes cuando hay poco o ningún tiempo disponible para pensar y tomar decisiones cuidadosas. En algunas situaciones, como cuando el proceso ya está cerrado por un incidente, es demasiado tarde para invocar SWA a menos que la administración desee reiniciar el proceso antes de que se hayan corregido los problemas.

Además, la realidad en muchos lugares de trabajo es que los trabajadores son extremadamente reacios a pausar o detener un trabajo. Esto es especialmente cierto si se trata de una unidad principal en una refinería de petróleo, una planta química, una fábrica de papel u otro tipo de operación con procesos interconectados. El cierre de dichos procesos a veces puede ser costoso, o percibirse como tal, incluso si el incidente que previene podría costar mucho más en dinero, salud y vidas.

Cuando los trabajadores se muestran reacios a utilizar SWA, a menudo es por razones comprensibles. Estos pueden incluir:

• Temor a represalias de la gerencia, incluida la destitución.
• La suposición de que los peligros son parte de la realización del trabajo.
• Sensación de que no hará una diferencia ya que la gerencia no ha corregido los peligros informados anteriormente.
• Presiones de producción.
• Factores de organización del trabajo, como la falta de personal, roles y responsabilidades poco claros o conflictivos, etc.
• Preocupación por retrasar la finalización del trabajo y costar dinero.
• Creencia de que la decisión debe ser tomada por la gerencia, no por los empleados por hora.
• Falta de un procedimiento escrito que explique los criterios sobre cuándo se deben apagar máquinas específicas, equipos, unidades, etc.
• No hay capacitación para explicar cuándo y cómo usar SWA.
• Presión o falta de apoyo de los compañeros de trabajo y/o supervisores de primera línea.

Estos desafíos para los trabajadores que se enfrentan a decisiones sobre el cese del trabajo peligroso son una razón más para que los sindicatos negocien programas de seguridad y salud con procesos de SWA eficaces y claramente comunicados.

En virtud de la Ley Nacional de Relaciones Laborales, la salud y la seguridad son un tema obligatorio de la negociación colectiva en los lugares de trabajo del sector privado. Por lo tanto, en un lugar de trabajo sindicalizado, si la gerencia o los trabajadores lo solicitan en un proceso de negociación colectiva, la otra parte debe negociar de buena fe sobre cuestiones de seguridad y salud, incluida la SWA.

Los sindicatos locales deberían considerar la posibilidad de negociar con la dirección un “Derecho a Actuar y Detener el Proceso de Autoridad Laboral”. Como se dijo antes, esto es importante porque lleva la SWA de una política que un trabajador puede o no conocer o creer que tiene la autoridad para emprender, a un proceso real que el trabajador, o grupo de trabajadores y su sindicato están facultados para iniciar.

En 2021, los representantes del USW del Local 4-898 del Distrito 4, su representante del personal, el Departamento de Salud, Seguridad y Medio Ambiente del USW y la gerencia de Delaware City Refining Company trabajaron juntos para mejorar su “Proceso de Autoridad de Derecho a Actuar y Detener el Trabajo”. A continuación se muestra su Memorándum de Acuerdo de sus esfuerzos colectivos, así como el texto de las tarjetas de billetera SWA distribuidas a la fuerza laboral:

1. Todos los empleados continuarán siendo informados sobre el proceso de Derecho a Actuar y se les instruirá sobre lo importante que es prevenir muertes, lesiones, enfermedades y eventos adversos, y lo crítico que es mantener y respetar el proceso en el futuro. La Autoridad del Derecho a Actuar y Detener el Trabajo es detener un trabajo/tarea/proceso que se cree que es inseguro/insalubre y también se trata de identificar, prevenir y controlar los peligros, a corto y largo plazo. Si ves algo que no es seguro y/o poco saludable, queremos que lo digas y lo hagas sin temor a las consecuencias.
2. Para llevar a cabo este proceso de la Autoridad de Derecho a Actuar y Detener el Trabajo, cada empleado, de buena fe, está facultado para evaluar cada situación de trabajo y si cree que es insegura/insalubre, o que viola una política de seguridad o salud o una norma conocida de seguridad o salud, detener el trabajo o la tarea u operación, luego involucrar a su supervisor y delegado sindical compartiendo la preocupación por su seguridad/salud, y/o la seguridad/salud de los demás, si se realizara el trabajo, la tarea o la operación específica. Los empleados deberán comunicar a su supervisor que no están dispuestos a realizar el trabajo o tarea u operación requerida debido a los riesgos de seguridad y / o salud identificados que podrían resultar en lesiones a sí mismos, a otros empleados, al medio ambiente o resultar en daños a las instalaciones físicas.
3. Tras la notificación de la preocupación a su supervisor y delegado sindical, es responsabilidad del supervisor evaluar la situación con los empleados y, si es necesario, consultar con niveles adicionales de la gerencia y los representantes del Comité de Salud y Seguridad del Sindicato Local para revisar la situación y confirmar que los riesgos identificados existen o no.
4. Si los problemas de seguridad y/o salud no se resuelven con esta participación, el proceso continuará involucrando al gerente del departamento y al presidente del sindicato local para evaluar la situación y comunicar sus hallazgos al gerente de la refinería. Si al concluir dicha evaluación, se determina que la situación es insegura y/o insalubre, la gerencia ordenará al empleado (s) y a cualquier otra persona que no realicen la tarea hasta que sea seguro hacerlo. El Vicepresidente de Salud, Seguridad y Medio Ambiente, y el director del departamento de Salud, Seguridad y Medio Ambiente del USW (o su designado) están disponibles para ayudar en este proceso.
5. Cada una de estas situaciones específicas debe ser ingresada en el “Sistema de Impacto” (sistema de reporte electrónico). Dicha situación será revisada periódicamente por el JHSC y el proceso de revisión de impacto para las mejoras del sistema en toda la refinería como una Autoridad de Derecho a Actuar y Detener el Trabajo.
6. Todos los empleados (sindicalizados y directivos) deberán ser capacitados anualmente para que sean competentes en la realización de este proceso. Además, los nuevos empleados, antes de comenzar a trabajar, deben ser capacitados para ser competentes en la realización de este proceso.
7. Bajo ninguna circunstancia se discriminará o se tomarán represalias contra los empleados por utilizar este proceso. Para el (los) empleado (s) que se niega a trabajar y todos los empleados afectados por la negativa, no habrá pérdida de pago, antigüedad o beneficios durante el período de rechazo, incluso si posteriormente se determina que la supuesta condición insegura o insalubre no existía.
8. Tarjeta de billetera: la tarjeta “El derecho a actuar sobre el trabajo inseguro/poco saludable” que la Compañía y el Sindicato acuerdan copatrocinar está destinada a involucrar proactivamente a la fuerza laboral. Se emitirá una tarjeta de bolsillo a todo el personal pagado por hora y salario. El ejecutivo de más alto rango de la compañía y el presidente del sindicato local firmarán la tarjeta. En un lado de la tarjeta dirá: “Derecho de los empleados a actuar sobre el trabajo inseguro/insalubre: la salud y la seguridad ocupacional NUNCA se sacrificarán por las ganancias o la producción” e incluirá los logotipos de la empresa y el sindicato, así como un pictograma de una señal de “Alto”. En el lado opuesto dirá: “Como empleado, usted tiene la autoridad, sin temor a reprimendas o represalias, para DETENER inmediatamente cualquier actividad laboral que presente un peligro para usted, sus compañeros de trabajo, el medio ambiente; para involucrarse, cuestionar y rectificar cualquier situación que se identifique como no conforme con nuestros Valores y Políticas de Seguridad y Salud; Informar de cualquier condición o actividad a la dirección y cuestionar cualquier trabajo que pueda causar daño.

El USW ha ganado el lenguaje de la SWA en la negociación colectiva con la industria siderúrgica estándar que incluye disposiciones para el arbitraje cuando el sindicato y el empleador no están de acuerdo sobre la SWA en cuanto a cómo se debe abordar un problema seguro o inseguro y llevar un problema a una conclusión.

A continuación se muestra el lenguaje del acuerdo laboral básico maestro con Cleveland Cliffs:

Sección C.
El derecho a negarse a realizar un trabajo inseguro

3. Si después de la investigación se determina que la condición existió, el empleado será compensado por cualquier tiempo perdido en relación con la condición. Si después de la investigación la empresa no está de acuerdo en que existe una condición insegura, el sindicato tiene derecho a presentar una queja por escrito al representante de la empresa correspondiente y, a partir de entonces, el empleado seguirá siendo relevado de sus funciones en el trabajo. La queja se presentará sin demora directamente a un árbitro, quien determinará si el empleado actuó de buena fe al dejar el trabajo y si la condición insegura estaba realmente presente.

4. Ningún empleado que de buena fe ejerza sus derechos bajo esta sección será disciplinado.

5. Si un árbitro determina que existe una condición insegura dentro del significado de esta sección, ordenará que se corrija la condición y que la corrección ocurra antes de que el empleado regrese a trabajar en el trabajo en cuestión y el empleado será compensado por cualquier pérdida de ingresos.

En todo el USW, hay muchos otros acuerdos de negociación colectiva con el lenguaje SWA en los que el sindicato continúa haciendo mejoras.

Antes de negociar en materia de salud y seguridad, utilice las cuatro listas de verificación de esta sección para ayudar a revisar los esfuerzos de su empleador en materia de salud y seguridad y para elaborar propuestas de lenguaje de contrato de SWA.

• ¿Existe un proceso eficaz para identificar y corregir a fondo todos los peligros potenciales en las operaciones, los procesos y las tareas?
• ¿Se implementan las salvaguardas utilizando la Jerarquía de Controles en la secuencia adecuada, comenzando con una consideración seria de las estrategias más efectivas, incluso si son las más costosas? Vea la ilustración en la página 4.
• ¿Está el empleador poniendo injustamente a los trabajadores en riesgo al confiar en ellos, a través de SWA, para reducir los peligros causados por el deficiente programa de seguridad y salud del empleador, incluida la falta de personal y mantenimiento inadecuados?
• ¿Existe un proceso para que el empleador informe a la fuerza laboral sobre cómo se corrigieron o se corregirán los peligros?
• Antes de que se realicen los cambios previstos en el lugar de trabajo, ¿existe un proceso exhaustivo de gestión del cambio (MOC) en el que los trabajadores y los representantes sindicales puedan participar de manera significativa cuando comience el proceso? (El MOC debe asegurarse de que los riesgos se evalúen y prevengan antes de implementar cambios).
• Cuando se prevén “cambios organizacionales ” que pueden afectar la seguridad y la salud, como combinaciones de trabajos, disminución de la dotación de personal o una fusión o adquisición corporativa, ¿existe un proceso de gestión exhaustiva del cambio organizacional (MOOC) para identificar el riesgo en el que los trabajadores y los representantes sindicales puedan participar de manera significativa cuando comience el proceso?
• ¿Existe un proceso para que todos los miembros de la fuerza laboral, incluidos los empleados contratistas, evalúen e informen los peligros a la gerencia, incluidas las condiciones inseguras e insalubres, los cuasi accidentes, las enfermedades y lesiones relacionadas con el trabajo y las preocupaciones relacionadas?
• ¿Está claro que culpar a los trabajadores, tomar represalias y disciplinar por parte de la gerencia no ocurrirá bajo ninguna circunstancia cuando se trata de acciones tomadas por los trabajadores para proteger su seguridad y salud?
• Que el sindicato y la gerencia se aseguren de que no existan políticas, programas o prácticas que puedan desalentar a los trabajadores a reportar incidentes, peligros, cuasi accidentes o lesiones y enfermedades; Por ejemplo, ¿recompensas por cero lesiones?
• ¿La dirección comparte la información de seguridad de los procesos con los trabajadores y sus representantes sindicales, y se realizan cambios con regularidad para garantizar que esté actualizada?
• ¿Apoya la dirección, en general, una participación significativa de los trabajadores y sus representantes sindicales en cuestiones de salud, seguridad y medio ambiente? Por ejemplo, ¿se ofrece al sindicato o sindicatos un asiento en la mesa de toma de decisiones al principio del proceso, o simplemente se les pide a los representantes sindicales que revisen las decisiones finales?
• ¿Todas las partes participan de manera significativa, incluida la administración de las instalaciones, los departamentos de seguridad corporativa e ingeniería, los representantes sindicales (incluidos los representantes sindicales de los empleados contratistas) durante todas las etapas de la identificación, prevención y controles de peligros?
• ¿Existe un programa eficaz de capacitación (y actualización en salud y seguridad)?
• ¿Existe un programa de indicadores para recopilar datos y analizar las tendencias sobre los incidentes, incluidos los cuasi accidentes, y para evaluar los sistemas actuales de salud, seguridad y medio ambiente?

El proceso escrito de SWA debe incluir roles definidos para las personas, incluidos los niveles de gestión y los comités de seguridad y salud. Este proceso también debe especificar qué circunstancias generales y situaciones específicas podrían desencadenar el uso de los derechos de SWA.

¿Existen roles claramente definidos para las siguientes personas a nivel de sitio y corporativo?

• Supervisor Inmediato
• Personal de Salud y Seguridad Ambiental (EHS) en la instalación (incluyendo ingeniería, seguridad de procesos, higiene industrial, etc.)
• Gerentes de Área o de Procesos
• Gerente de Instalaciones
• Director Corporativo de EHS
• Ejecutivo(s) Corporativo(s)
• Miembro(s) de la junta directiva corporativa con responsabilidad de EHS

• Trabajadores
• Operador u operador senior a cargo
• Delegados y otros representantes sindicales de primera línea
• Miembros del Comité de Salud, Seguridad y Medio Ambiente de la Unión; Comité de Seguridad de Procesos, o comités similares
• Representantes de Tiempo Completo de Seguridad/Seguridad de Procesos
• Presidente del sindicato local o funcionarios equivalentes
• Representante del personal del distrito
• Director de Salud, Seguridad y Medio Ambiente del USW o persona designada

• Miembros del Comité de Salud, Seguridad y Medio Ambiente de la Gerencia Sindical; Comité de Seguridad de Procesos; o un comité similar que incluya a representantes de la dirección y de los sindicatos.

Los empleados de los contratistas, los representantes sindicales, los supervisores, los profesionales de la salud y la seguridad, etc., también deben estar cubiertos por el proceso SWA.

La Ley de Seguridad y Salud Ocupacional asigna a los empleadores la responsabilidad legal de “… proporcionar a cada uno de sus empleados un empleo y un lugar de trabajo que estén libres de riesgos reconocidos que causen o puedan causar la muerte o daños físicos graves…” Pero con demasiada frecuencia, las políticas de SWA escritas por el empleador dicen que los empleados y los empleados contratistas tienen la autoridad, la responsabilidad y la obligación [emphasis added] de usar SWA si las condiciones lo justifican. Este tipo de lenguaje debe evitarse en las disposiciones negociadas de la SWA para evitar que los empleadores transfieran la responsabilidad y culpen a los trabajadores.

Si bien es esencial que los trabajadores y sus representantes sindicales tengan derecho a utilizar el SWA sin temor a las consecuencias, la dirección tiene la responsabilidad legal, en virtud de la Ley de SST, de garantizar la salud y la seguridad en el lugar de trabajo.

• Condiciones inseguras, insalubres o anormales
• Condición o evento de alteración
• Cuando ocurren condiciones inusualmente peligrosas durante una respuesta de emergencia
• Incidente de cuasi accidente
• Cambio en el alcance del trabajo, el plan de trabajo, la tarea, el tamaño del equipo, las horas y el ritmo de trabajo
• Falta de experiencia, conocimiento, comprensión o información (incluso cuando cambian los turnos y cuando los nuevos empleados capacitan a los empleados más nuevos)
• Dotación de personal inadecuada
• Fatiga
• Presiones de producción y tiempo
• Situación de emergencia
• Liberación ambiental
• Uso inadecuado o dañado del equipo
• Falta de pruebas o monitoreo
• Falta de permiso o permiso inadecuado
• Falta de revisión por parte del departamento de seguridad de las instalaciones y de la empresa
• Violación de la política o práctica corporativa o de las instalaciones
• Violación de la norma de la industria
• Violación de normas/reglas regulatorias (OSHA, EPA, agencia estatal, etc.)
• Violación de las normas de consenso (American National Standards Institute, National Fire Protection Association, etc.)

Sin embargo, es imposible especificar en detalle todas las circunstancias en las que un proceso de SWA podría utilizarse eficazmente.

SWA es un proceso de varios pasos que debe incluir estos nueve pasos:

1. Parada

• Cuando una persona percibe una situación o condición que razonablemente podría causar daños físicos graves, efectos crónicos en la salud o daños a las instalaciones, la comunidad, el medio ambiente, que no pueden resolverse rápidamente a través de mecanismos de rutina, debe iniciar de inmediato una intervención de detención del trabajo con la(s) persona(s) y las operaciones potencialmente en riesgo y comunicarse con su delegado sindical/sindicato.
• Si la situación o condición involucra la operación de una instalación, en lugar de un trabajo o tarea específica, la persona debe recomendar a su supervisor o a la gerencia superior si su supervisor no está disponible, que se detenga la operación o el proceso y se comunique con su delegado sindical / sindicato.
• El supervisor u otro miembro (s) de la gerencia debe alertar y retirar al personal innecesario del área, y evitar la entrada de otros.
• El supervisor u otro (s) miembro(s) de la gerencia debe tomar acciones formales y rápidas de SWA.
• Identifique y describa claramente las acciones como parte del proceso de SWA.

2. Notificar e interactuar

• Notificar al personal afectado de las acciones de SWA.
• Involucre al supervisor pertinente, a los delegados sindicales, al comité de salud, seguridad y medio ambiente, y a otras personas identificadas con prontitud.

3. Investigar

• La dirección y los representantes sindicales (como los miembros del comité de seguridad) investigarán con prontitud la situación que dio lugar a las acciones de la SWA e intentarán llegar a un acuerdo sobre su resolución.
• Los expertos en la materia deben participar, cuando sea necesario, a discreción de la dirección, del sindicato o de ambos.
• Desarrollar un análisis de riesgos para identificar cualquier mejora, incluso para los controles de peligros, los procedimientos, la organización del trabajo, etc.
• Incluir las opiniones de todas las partes e individuos en el análisis de peligros y en la documentación de la jerarquía de controles.
• Los problemas de seguridad deben resolverse a satisfacción del empleado, el representante sindical y el empleador antes de reiniciar la tarea, operación o proceso en particular o la asignación de la gerencia de otros trabajadores que estén dispuestos a completar la tarea, operación o proceso, incluidos los turnos subsiguientes.
• Si es seguro continuar sin modificaciones, se puede reanudar la tarea, la operación o el proceso.
• Use herramientas de investigación, como una cámara, para documentar los peligros.

4. Corregir y verificar

• Se realizarán modificaciones en las áreas afectadas de acuerdo con las correcciones descritas en el formulario de emisión de Detención de Trabajo u otro documento que especifique los controles y salvaguardas apropiados utilizando la jerarquía de controles.
• Las zonas afectadas serán inspeccionadas por expertos cualificados, con participación sindical y de la dirección, para verificar la eficacia de los controles provisionales y a largo plazo.

5. Consenso para reanudar

• Se logra un consenso sobre las cuestiones clave.
• Todas las personas afectadas en todos los turnos serán notificadas de las acciones correctivas que se implementaron, cómo afectan su trabajo y qué trabajo se reanudará.
• Las áreas afectadas serán reabiertas o reiniciadas por personas calificadas con supervisión de gestión que tengan autoridad para reiniciar.

6. Seguimiento y evaluación

• Para garantizar la recopilación de información sobre todos los incidentes, emita un formulario de Evaluación de la Autoridad de Detención de Trabajo y Análisis de Riesgos y complételo en todos los casos, incluso cuando una acción de detención de trabajo se resuelva rápidamente.
• Mantener los formularios completados de Evaluación de SWA y Análisis de Riesgos en un lugar fácilmente accesible para todo el personal y los representantes sindicales.
• Ingrese la información clave en una base de datos cuidadosamente diseñada, incluyendo si la acción de SWA desencadenó controles de riesgos y cambios en la organización del trabajo o en la dotación de personal.
• Realice un seguimiento del uso de SWA y analice las tendencias.

7. Proporcionar información y formación

• Capacite a todos los empleados y empleados contratistas sobre SWA al menos una vez al año y cuando se emplean por primera vez en la instalación.
• Distribuir y hacer que los formularios de evaluación de SWA sean fácilmente accesibles para todo el personal.
• Comparta las lecciones aprendidas de incidentes y tendencias específicas con todo el personal a través de charlas sobre la caja de herramientas, boletines, videos, etc., e incorpórelas en la capacitación.
• Discuta el proceso de SWA durante las reuniones de seguridad y departamentales, con oportunidades para preguntas y diálogo.

8. Resolver conflictos

• Resuelva conflictos a través de un proceso claramente definido que aborde la base de la acción de detener el trabajo, las acciones correctivas y las decisiones para reanudar el trabajo o las operaciones.
• Especificar las personas en la gerencia con autoridad para tomar decisiones.
• Especificar el papel de los expertos en la materia al tomar tales determinaciones.
• Especificar el papel de la participación a nivel corporativo y sindical internacional.
• Incluir disposiciones para el arbitraje inmediato cuando el sindicato y el empleador no estén de acuerdo sobre el SWA en cuanto a cómo se debe resolver un problema seguro/inseguro.

9. Reconocer el uso de SWA

• Proporcionar un reconocimiento positivo a las personas (con su permiso) o grupos que participan en actividades de salud, seguridad y protección del medio ambiente, y a aquellos que ejercieron SWA.

Para que un programa de SWA tenga éxito, la gerencia debe comprometerse y enfatizar que no habrá represalias por informar peligros o ejercer SWA, incluso si más tarde se descubre que una acción de SWA fue innecesaria.

Apéndice 1: Plantilla de USW para SWA

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Apéndice 2: SWA en la Regla de Seguridad de Procesos de Refinería de Petróleo de California de 2017 (página 20)

Apéndice 3: Lecciones de las investigaciones de la Junta de Seguridad Química de EE. UU. (páginas 21 y 22)

Apéndice 4: Carta de CSB instando a OSHA a exigir SWA (página 23)

Apéndice 5: Ley de Seguridad y Salud en las Minas de 1997 (Ley de Minas) (página 23)

El Departamento de Salud y Salud del USW tiene cinco funciones principales para construir el sindicato, proteger la salud y la seguridad y salvar vidas:

• ayudar a los sindicatos locales a evaluar y resolver problemas de salud, seguridad y medio ambiente;
• ayudar o llevar a cabo programas de educación y capacitación para representantes y comités de salud y seguridad de los sindicatos locales, funcionarios y representantes del personal;
• participar en casos legales, incluyendo ayudar a los sindicatos locales a elegir el estatus de partido cuando los empleadores impugnan las citaciones de OSHA y MSHA;
• abogar por mejores regulaciones, normas y leyes para proteger a nuestros miembros y a todos los trabajadores; y
• ayudando a negociar un lenguaje más estricto de salud y seguridad en los contratos de USW con los empleadores.

Departamento
de Salud, Seguridad y Medio Ambiente del USW 60 Boulevard of the Allies – Pittsburgh, PA 15222
(412) 562-2581
safety@usw.org

Esta publicación se centra en la negociación de procesos efectivos de Autoridad de Detención de Trabajo (SWA). El contenido es apropiado para muchas industrias y sectores de la USW. Sin embargo, se aplican consideraciones especiales a la minería, el cuidado de la salud y algunos otros sectores que pueden no estar cubiertos en este documento. Si tiene preguntas específicas sobre la Autoridad de Detención de Trabajo en estos sectores, comuníquese con el Departamento de HSE del USW.

Esta publicación complementa el documento del USW Looking for Trouble – A Comprehensive Union-Management Safety and Health System. Llamamos a ese proceso “buscar problemas”: identificar y prevenir problemas que pueden hacer que los trabajadores se lesionen, enfermen o mueran. Los problemas se presentan de muchas formas, desde maquinaria que puede aplastar un brazo, hasta polvos que pueden encenderse, tareas repetitivas incómodas que pueden paralizar con el tiempo, hasta productos químicos que pueden causar envenenamiento hoy o la muerte por cáncer 20 años después. Buscar tales problemas, y eliminarlos, es el objetivo de este sistema.

Para obtener información sobre el derecho a negarse a realizar trabajos inseguros y abordar las represalias de la dirección por las actividades de salud y seguridad, consulte Levántate sin miedo: Entendiendo las disposiciones sobre represalias de la Ley de SST del Proyecto Jurídico de SST (2020).

Esta publicación está dedicada al difunto Gerard Borne del sindicato United Steelworkers (USW) Local 13-750. El Hermano Borne encabezó los esfuerzos con el USW Local 13-750 y la administración del sitio para desarrollar el proceso de autorización de paro de trabajo en la refinería de petróleo y la planta química de Shell en Norco, Louisiana. Esos esfuerzos inspiraron esta publicación.

La Negociación de la Autoridad de Detener el Trabajo para Prevenir Lesiones y Salvar Vidas fue escrita por el Director de Salud, Seguridad y Medio Ambiente del USW, Steve Sallman, y Rick Engler, ex miembro de la Junta de Investigación de Riesgos y Seguridad Química (CSB) de EE. UU.

Los puntos de vista en este documento son la opinión del sindicato United Steelworkers y no reflejan ningún apoyo o respaldo oficial por parte de la Junta de Investigación de Riesgos y Seguridad Química de EE. UU.