Négociation de l’autorisation d’arrêter le travail pour prévenir les blessures et sauver des vies

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L’autorité d’arrêt des travaux (SWA) est le droit des travailleurs d’arrêter les travaux et les processus dangereux jusqu’à ce que le danger potentiel fasse l’objet d’une enquête approfondie et soit réduit à la satisfaction des travailleurs, du syndicat et de la direction. Cette publication a pour but d’aider les syndicats locaux à obtenir des processus SWA efficaces dans les conventions collectives conclues avec la direction.

• La partie 1 explique comment la loi sur la sécurité et la santé au travail (loi sur la santé et la sécurité au travail) et d’autres lois n’incluent pas l’évaluation de la sécurité au travail ; comment les programmes SWA sont en fait courants sur les lieux de travail ; qu’une norme consensuelle volontaire soutient SWA, comme le font de nombreux professionnels de la sécurité ; comment les travailleurs rencontrent des défis lorsqu’ils utilisent SWA ; et comment les questions de santé et de sécurité au travail, y compris SWA, sont un sujet de négociation obligatoire en vertu de la National Labor Relations Act.
• La partie 2 présente un modèle de processus négocié et de libellé contractuel remporté par une section locale du Syndicat des Métallos.
• La partie 3 fournit quatre listes de contrôle pour aider à élaborer un processus d’évaluation des tâches stratégiques efficace.
• À la fin de cette publication, les annexes, les ressources et les notes de fin de document fournissent plus d’information, y compris un modèle de langage du Syndicat des Métallos pour le processus d’autorisation d’agir et d’arrêt des travaux – Annexe I.

Un rôle fort et participatif des travailleurs et des syndicats locaux est essentiel pour la sécurité et la santé au travail. Cela comprend le droit des travailleurs de suspendre ou d’arrêter une tâche – ou même d’arrêter une opération ou un processus majeur – qu’ils estiment raisonnablement dangereuse ou malsaine. Le droit de mettre fin aux processus de travail dangereux devrait se poursuivre jusqu’à ce que le danger fasse l’objet d’une enquête approfondie et soit éliminé à la satisfaction des travailleurs, du syndicat et de la direction. Les travailleurs doivent pouvoir exercer ce droit sans crainte de représailles ou de mesures disciplinaires.

Ce droit est appelé autorité d’arrêt des travaux (SWA). SWA peut sauver sa propre vie et celle de ses collègues. Cependant, l’analyse des risques ne devrait jamais être le principal moyen de faire face aux dangers. Au lieu de cela, la hiérarchie des contrôles, illustrée ci-dessous, devrait être appliquée pour prévenir ou contrôler les dangers.

L’autorité d’arrêt de travail est un contrôle administratif important et un droit des travailleurs qui joue un rôle clé parmi d’autres stratégies plus efficaces pour prévenir ou contrôler les dangers en milieu de travail.

L’approche de la hiérarchie des contrôles nous montre que les politiques SWA ne sont pas le premier choix stratégique du Syndicat des Métallos pour prévenir les dangers, mais qu’elles constituent un filet de sécurité important et potentiellement salvateur en cas d’échec des autres étapes.

SWA peut être difficile à mettre en œuvre avec succès. Une fois établi, ce processus peut obliger les travailleurs et les représentants syndicaux à débattre avec leurs superviseurs, la direction et même leurs collègues, et parfois à entrer en conflit avec eux. La direction peut tenter d’exercer des représailles contre ceux qui exercent ce droit. Mais, lorsque d’autres mesures de protection de la sécurité et de la santé échouent, une politique SWA solide et négociée offre aux travailleurs et à leurs représentants un droit essentiel qui peut être essentiel pour prévenir les blessures et sauver la santé et des vies. Il donne aux travailleurs et à leurs représentants la protection nécessaire pour faire ce qui est correct et en toute sécurité, même lorsque la pression de faire le travail les pousse à entreprendre un travail dangereux qui ne devrait pas être fait. Lorsqu’un travailleur se trouve face à une tranchée mal étayée ou à un espace confiné douteux, manipule un équipement mal entretenu, reçoit un équipement de protection individuelle inadéquat ou travaille sur une unité susceptible d’exploser, un bon processus SWA permet aux travailleurs d’arrêter ou d’arrêter le travail ou la tâche, ou même un processus ou une opération majeur.

L’évaluation de la durée de l’emploi est exercée plus efficacement par des groupes de travailleurs engagés par l’intermédiaire de leur syndicat plutôt que par des individus agissant seuls. Les représailles de l’employeur sont beaucoup moins probables lorsque les travailleurs agissent ensemble par l’intermédiaire de leur syndicat.

SWA ne se substitue pas à l’obligation légale d’un employeur en vertu de la loi fédérale sur la sécurité et la santé au travail (OSHA) d’assurer un lieu de travail sûr et sain. Les employeurs ne doivent PAS utiliser les politiques de SWA pour rejeter la responsabilité et blâmer les travailleurs de ne pas arrêter de travailler. Un processus d’évaluation de la durée du travail efficace dans une convention collective et dans les procédures écrites de l’employeur devrait inclure l’interdiction de blâmer les travailleurs qui n’utilisent pas ce processus.

SWA devrait faire partie du programme écrit de santé et de sécurité de chaque employeur et de la convention collective syndicale. Les syndicats devraient négocier un libellé contractuel fort de SWA et le faire avant que les membres n’aient besoin de l’utiliser. Les sections locales doivent communiquer avec le représentant du personnel de district de leur syndicat des Métallos et avec le service de la santé, de la sécurité et de l’environnement du Syndicat des Métallos pour obtenir de l’aide concernant les questions relatives aux SWA.

Cette publication explique ce qui devrait être couvert dans un processus SWA efficace et les conventions collectives, offrant des conseils aux membres des comités de santé, de sécurité et d’environnement, aux dirigeants syndicaux locaux et au personnel du Syndicat des Métallos.

Ni la loi sur la sécurité et la santé au travail (loi sur la santé et la sécurité au travail) ni la loi nationale sur les relations de travail (NLRA) n’offrent autant de protection qu’un processus SWA solide obtenu par le biais de la négociation collective.

L’article 11(c) de la loi sur la SST interdit la discrimination à l’égard des travailleurs qui exercent leurs droits légaux à un lieu de travail sûr. En vertu de ce pouvoir, l’OSHA a adopté des règlements qui accordent aux travailleurs le droit de refuser un travail dangereux imminent, sans crainte de représailles, jusqu’à ce que la situation puisse être examinée par l’OSHA à l’aide de ses mécanismes d’application habituels et, si nécessaire, résolue par l’employeur.

La NLRA accorde également un droit légal limité aux employés de refuser un travail dangereux.

Pourtant, ni les droits légaux en vertu de l’OSHA ni ceux de la NLRA n’offrent des protections aussi fortes que SWA, qui devrait être une politique négociée collectivement qui donne aux travailleurs et à leurs représentants le droit clair et contractuel de suspendre ou d’arrêter une tâche, une opération ou un processus jusqu’à ce que les dangers fassent l’objet d’une enquête et soient traités. La politique d’évaluation des accidents du travail devrait prévoir non seulement un droit, mais aussi une procédure clairement communiquée pour que les travailleurs et leurs représentants puissent exercer leur évaluation des accidents du travail.

Bien que la loi sur l’OSH n’inclue pas l’ASS, certaines normes de l’OSHA exigent que les employeurs aient une forme très limitée d’ASS. Il s’agit notamment de normes pour les industries qui utilisent des produits chimiques hautement dangereux et pour les grues et les derricks dans la construction.

La norme de l’OSHA pour la gestion de la sécurité des processus de produits chimiques hautement dangereux (PSM) couvre de nombreuses usines chimiques, raffineries de pétrole, papeteries et autres installations qui impliquent l’utilisation de quantités supérieures aux quantités spécifiées de produits chimiques hautement dangereux. La norme fédérale sur les MSP stipule que ces employeurs doivent avoir des procédures d’arrêt d’urgence, y compris les conditions dans lesquelles l’arrêt d’urgence est requis, et l’attribution de la responsabilité de l’arrêt à des opérateurs qualifiés pour s’assurer que l’arrêt d’urgence est exécuté de manière sûre et en temps opportun.

la norme de l’OSHA pour les grues et les derricks dans les États de construction ; Chaque fois qu’il y a un problème de sécurité, l’exploitant doit avoir le pouvoir de s’arrêter et de refuser de manipuler des charges jusqu’à ce qu’une personne qualifiée ait déterminé que la sécurité a été assurée.

Cependant, les normes PSM et les grues de l’OSHA ne sont pas conçues pour responsabiliser les travailleurs agissant par l’intermédiaire de leur syndicat dans l’ensemble de l’industrie.

En 2017, l’OSHA de Californie a mis en œuvre une nouvelle norme PSM pour les raffineries de pétrole qui autorise tous les employés, y compris les employés des sous-traitants, à recommander à l’opérateur responsable d’une unité de traitement qu’une opération ou un processus soit partiellement ou complètement arrêté, en fonction d’un risque pour la sécurité du processus. Il autorise également l’exploitant qualifié responsable d’une unité de traitement à arrêter partiellement ou complètement l’opération ou le procédé, en fonction d’un risque pour la sécurité du procédé, sans avoir à obtenir l’autorisation de la direction de la raffinerie (voir annexe II). Mais cette norme ne s’applique qu’aux raffineries de pétrole californiennes.

Les syndicats locaux ne doivent pas attendre que l’OSHA fédérale ou les agences OSHA des États publient des normes exigeant une SWA. Ils peuvent mettre en œuvre ou améliorer les politiques et procédures de SWA par le biais de la négociation collective.

Le Syndicat des Métallos a obtenu de solides processus d’ASW dans un certain nombre d’ententes de négociation locales. Par exemple, une entente conclue chez Chevron Phillips Chemical Company stipule que « les travaux qui ont cessé en raison de l’autorisation d’arrêt des travaux ou de l’arrêt ne doivent pas être repris tant que tous les aspects de la sécurité du personnel n’ont pas été discutés avec le personnel concerné et qu’un consensus n’a pas été atteint pour reprendre ». Le Syndicat des Métallos a également réussi à mettre au point de solides processus d’évaluation de la viabilité des forêts, comme à Delaware City Refining à Delaware City, dans le Delaware, comme nous l’avons vu dans la partie 2.

Bien qu’il y ait peu d’études sur les programmes SWA aux États-Unis, il est clair que divers employeurs ont déjà ces politiques. BP rapporte qu’ils « … permettre à n’importe qui d’arrêter un emploi si quelque chose ne semble pas correct. La politique SWA de la Southern Company « … permet aux employés et aux sous-traitants d’arrêter des tâches individuelles ou des opérations de groupe lorsque le contrôle des risques liés à la santé, à la sécurité et à l’environnement (HSE) n’est pas clairement établi ou compris. Selon l’American Petroleum Institute, la plus grande association commerciale de l’industrie pétrolière, « les membres de l’API soutiennent et ont mis en œuvre des programmes d’autorité d’arrêt des travaux et considèrent ces politiques comme une question de culture de sécurité d’entreprise ». L’API soutient même – sans fournir de preuves – que « tous les travailleurs [in the oil industry] ont le pouvoir d’arrêter le travail ».

Étant donné qu’il n’existe aucune loi rendant obligatoire l’évaluation des accidents du travail, le processus d’évaluation des accidents du travail est propre à l’employeur ou au lieu de travail. L’employeur ayant une politique ne doit pas se substituer à une SWA négociée. Le syndicat a négocié que SWA devrait faire partie du programme écrit de la direction en matière de sécurité et de santé. Tous les niveaux de la direction, y compris les superviseurs de premier niveau et les cadres supérieurs, doivent comprendre et soutenir SWA et travailler avec le(s) syndicat(s) pour la mettre en œuvre. La présence de SWA dans leurs conventions collectives permettra aux syndicats de s’attaquer aux situations où ce soutien fait défaut.

La norme Z10-2019 de l’American National Standards Institute/American Society of Safety Professionals, Occupational Safety and Health Management Systems, est une norme de sécurité nationale volontaire qui peut aider la direction à comprendre et à adopter SWA. Il comprend une disposition appelant à des politiques d’entreprise qui sensibilisent les travailleurs à :

Le Syndicat des Métallos et d’autres syndicats ont contribué à l’élaboration et à l’approbation de cette norme volontaire, en collaboration avec des sociétés et des associations commerciales, notamment Alcoa, Chevron, Nucor, Siemens, United Technologies, l’American Chemistry Council et l’American Foundry Society.

Le libellé de cette norme volontaire est limité et ne remplace pas la négociation d’une politique SWA complète. Il peut toutefois être utile de citer le soutien de l’employeur à cette norme lorsque vous faites pression pour obtenir et négocier une SWA sur votre lieu de travail.

Le Center for Chemical Process Safety de l’American Institute of Chemical Engineers (CCPS) est financé par des sociétés chimiques et pétrolières, et beaucoup de ces entreprises ont des accords contractuels avec l’USW. Les livres du CCPS sur la sécurité des procédés indiquent que :

Le CCPS stipule également :

Les décisions SWA sont généralement prises dans des conditions perturbées ou des urgences dans des circonstances imprévues, inconnues, chaotiques et très stressantes lorsqu’il y a peu ou pas de temps disponible pour une réflexion et une prise de décision approfondies. Dans certaines situations, par exemple lorsque le processus est déjà arrêté par un incident, il est trop tard pour appeler SWA, à moins que la direction ne veuille redémarrer le processus avant que les problèmes n’aient été corrigés.

De plus, la réalité dans de nombreux lieux de travail est que les travailleurs sont extrêmement réticents à mettre un travail en pause ou à l’arrêter. Cela est particulièrement vrai s’il s’agit d’une unité majeure dans une raffinerie de pétrole, une usine chimique, une papeterie ou tout autre type d’opération avec des processus interconnectés. L’arrêt de ces processus peut parfois être coûteux, ou perçu comme tel, même si l’incident qu’il prévient peut potentiellement coûter beaucoup plus en argent, en santé et en vies.

Lorsque les travailleurs sont réticents à utiliser SWA, c’est souvent pour des raisons compréhensibles. Il peut s’agir de :

• Crainte de représailles de la direction, y compris le congédiement.
• L’hypothèse selon laquelle les dangers font partie de l’exécution du travail.
• Sentiment que cela ne fera pas de différence puisque la direction n’a pas corrigé les dangers précédemment signalés.
• Pressions de production.
• Les facteurs liés à l’organisation du travail, tels que le manque de personnel, les rôles et responsabilités peu clairs ou conflictuels, etc.
• Crainte de retarder l’achèvement des travaux et de coûter de l’argent.
• Croyance que la décision devrait être prise par la direction, et non par les employés horaires.
• Absence d’une procédure écrite expliquant les critères permettant de déterminer le moment où des machines, des équipements, des unités, etc., doivent être arrêtés.
• Pas de formation pour expliquer quand et comment utiliser SWA.
• Pression ou manque de soutien de la part des collègues et/ou des superviseurs de première ligne.

Ces défis pour les travailleurs qui doivent prendre des décisions concernant l’arrêt du travail dangereux sont une raison de plus pour les syndicats de négocier des programmes de sécurité et de santé avec des processus SWA efficaces et clairement communiqués.

En vertu de la loi nationale sur les relations de travail, la santé et la sécurité sont un sujet obligatoire de la négociation collective dans les lieux de travail du secteur privé. Ainsi, sur un chantier syndiqué, si la direction ou les travailleurs le demandent dans le cadre d’un processus de négociation collective, l’autre partie doit négocier de bonne foi sur les questions de sécurité et de santé, y compris SWA.

Les sections locales devraient envisager de négocier avec la direction un « processus d’autorisation du droit d’agir et d’arrêter le travail ». Comme je l’ai déjà dit, c’est important parce qu’il fait passer la SWA d’une politique qu’un travailleur peut connaître ou non ou croire avoir le pouvoir d’entreprendre, à un processus réel que le travailleur, ou le groupe de travailleurs et leur syndicat sont habilités à lancer.

En 2021, des représentants de la section locale 4-898 du Syndicat des Métallos du district 4, un représentant du personnel, le service de la santé, de la sécurité et de l’environnement du Syndicat des Métallos et la direction de la Delaware City Refining Company ont travaillé ensemble pour améliorer leur « processus d’autorisation du droit d’agir et d’arrêter les travaux ». Vous trouverez ci-dessous leur protocole d’accord issu de leurs efforts collectifs, ainsi que le texte des cartes de portefeuille SWA distribuées au personnel :

1. Tous les employés continueront d’être informés du processus du droit d’agir et de l’importance de prévenir les décès, les blessures, les maladies et les événements indésirables, et de l’importance de maintenir et de respecter le processus à l’avenir. L’autorité du droit d’agir et d’arrêter les travaux consiste à arrêter un travail, une tâche ou un processus qui est considéré comme dangereux ou malsain, et à identifier, prévenir et contrôler les dangers – à court et à long terme. Si vous voyez quelque chose qui est dangereux et/ou malsain, nous voulons que vous disiez et fassiez quelque chose sans craindre les conséquences.
2. Pour accomplir ce processus de droit d’agir et d’arrêter les travaux, chaque employé, de bonne foi, est habilité à évaluer chaque situation de travail et, s’il estime qu’elle est dangereuse ou malsaine, ou en violation d’une politique de sécurité ou de santé ou d’une norme de sécurité ou de santé connue, arrêter le travail, la tâche ou l’opération, puis communiquer avec son superviseur et son délégué syndical en lui faisant part de ses préoccupations pour sa sécurité et sa santé. et/ou la sécurité ou la santé d’autrui, si le travail, la tâche ou l’opération spécifique devait être effectué. L’employé doit informer son superviseur qu’il n’est pas disposé à effectuer le travail, la tâche ou l’opération requis en raison de risques pour la sécurité et/ou la santé qui pourraient causer des blessures à eux-mêmes, à d’autres employés, à l’environnement ou à l’installation physique.
3. Lorsqu’il est informé de la préoccupation à son superviseur et à son délégué syndical, il incombe à ce dernier d’évaluer la situation avec l’employé ou les employés et, au besoin, de consulter d’autres niveaux de direction et les représentants des comités locaux de santé et de sécurité du syndicat pour examiner la situation et confirmer que les risques identifiés existent ou non.
4. Si les préoccupations en matière de sécurité et/ou de santé ne sont pas résolues par cette participation, le processus se poursuivra en demandant au directeur du service et au président de la section locale d’évaluer la situation et de communiquer leurs conclusions au directeur de la raffinerie. Si, à la fin d’une telle évaluation, la situation est jugée dangereuse et/ou malsaine, la direction ordonne à l’employé ou à toute autre personne de ne pas exécuter la tâche jusqu’à ce qu’il soit sécuritaire de le faire. Le vice-président de la santé, de la sécurité et de l’environnement, ainsi que le directeur du service de la santé, de la sécurité et de l’environnement du Syndicat des Métallos (ou son représentant) sont disponibles pour aider dans ce processus.
5. Chacune de ces situations spécifiques doit être saisie dans le « Impact System » (système de déclaration électronique). Une telle situation sera examinée périodiquement par le CMSST et le processus d’examen des répercussions sur les améliorations au système à l’échelle de la raffinerie en tant qu’autorité du droit d’agir et d’arrêter les travaux.
6. Tous les employés (syndics et patronaux) doivent recevoir une formation annuelle afin d’être compétents dans la mise en œuvre de ce processus. De plus, les nouveaux employés, avant de commencer à travailler, doivent être formés pour être compétents dans la mise en œuvre de ce processus.
7. En aucun cas, les employés ne feront l’objet de discrimination ou de représailles pour avoir utilisé ce processus. Pour l’employé ou les employés qui refusent de travailler et tous les employés touchés par le refus, il n’y aura aucune perte de salaire, d’ancienneté ou d’avantages sociaux pendant la période de refus, même s’il est déterminé par la suite que l’état dangereux ou insalubre allégué n’existait pas.
8. Carte portefeuille – La carte « Le droit d’agir en cas de travail dangereux ou insalubre » que l’entreprise et le syndicat conviennent de coparrainer vise à mobiliser de manière proactive la main-d’œuvre. Une carte de portefeuille sera émise à tous les employés rémunérés à l’heure et au salaire. Le plus haut dirigeant de l’entreprise et le président de la section locale signeront la carte. D’un côté de la carte, il sera indiqué : « Le droit des employés d’agir à l’égard d’un travail dangereux/malsain – La santé et la sécurité au travail ne doivent JAMAIS être sacrifiées pour des profits ou la production » et comprendra les logos de l’entreprise et du syndicat ainsi qu’un pictogramme d’un panneau « Stop ». De l’autre côté, il sera dit : « En tant qu’employé, vous avez le pouvoir, sans crainte de réprimande ou de représailles, d’ARRÊTER immédiatement toute activité de travail qui présente un danger pour vous, vos collègues, l’environnement ; s’impliquer, remettre en question et rectifier toute situation identifiée comme n’étant pas conforme à nos valeurs et politiques de sécurité et de santé ; signaler toute condition ou activité à la direction et remettre en question tout travail susceptible de causer un préjudice.

Le Syndicat des Métallos a obtenu que le langage de SWA dans les négociations collectives avec l’industrie sidérurgique standard comprenne des dispositions d’arbitrage lorsque le syndicat et l’employeur ne sont pas d’accord sur la façon dont un problème de sécurité ou de danger doit être traité et de conclure un problème.

Vous trouverez ci-dessous le libellé de l’accord-cadre de travail de base avec Cleveland Cliffs :

Chapitre C.
Le droit de refuser d’exécuter un travail dangereux

3. Si, après l’enquête, il est déterminé que l’affection existait, l’employé sera indemnisé pour tout temps perdu en lien avec l’affection. Si, après l’enquête, l’entreprise n’est pas d’accord avec l’existence d’une situation dangereuse, le syndicat a le droit de présenter un grief par écrit au représentant compétent de l’entreprise et, par la suite, l’employé continue d’être relevé de ses fonctions. Le grief sera présenté sans délai directement à un arbitre, qui déterminera si l’employé a agi de bonne foi en quittant son emploi et si la situation dangereuse était effectivement présente.

4. Aucun employé qui, de bonne foi, exerce ses droits en vertu du présent article ne fera l’objet de mesures disciplinaires.

5. Si un arbitre détermine qu’il existe une situation dangereuse au sens du présent article, il doit ordonner que la situation soit corrigée et que la correction ait lieu avant que l’employé ne retourne au travail au travail en question et que l’employé soit indemnisé pour toute perte de gain.

Dans l’ensemble du Syndicat des Métallos, il existe de nombreuses autres conventions collectives rédigées avec le langage SWA que le syndicat continue d’améliorer.

Avant de négocier en matière de santé et de sécurité, utilisez les quatre listes de contrôle de cette section pour vous aider à examiner les efforts de votre employeur en matière de santé et de sécurité et pour élaborer des propositions de clauses contractuelles SWA.

• Existe-t-il un processus efficace pour identifier et corriger minutieusement tous les dangers potentiels dans les opérations, les processus et les tâches ?
• Les mesures de protection sont-elles mises en œuvre à l’aide de la hiérarchie des contrôles dans l’ordre approprié, en commençant par un examen sérieux des stratégies les plus efficaces, même si elles sont les plus coûteuses ? Voir l’illustration à la page 4.
• L’employeur met-il injustement les travailleurs en danger en comptant sur eux, par l’intermédiaire de SWA, pour réduire les dangers causés par le mauvais programme de sécurité et de santé de l’employeur, y compris le manque de personnel et d’entretien ?
• Existe-t-il un processus permettant à l’employeur de faire rapport à l’employé sur la façon dont les risques ont été ou seront corrigés ?
• Avant que les changements prévus ne soient apportés au milieu de travail, existe-t-il un processus rigoureux de gestion du changement auquel les travailleurs et les représentants syndicaux peuvent participer de manière significative lorsque le processus commence ? (Le gestionnaire du changement doit s’assurer que les risques sont évalués et évités avant de mettre en œuvre des changements.)
• Lorsqu’on prévoit des « changements organisationnels » susceptibles d’avoir une incidence sur la sécurité et la santé, comme des regroupements d’emplois, une diminution du personnel ou une fusion ou une acquisition d’entreprise, existe-t-il un processus de gestion approfondie du changement organisationnel (MOOC) pour identifier les risques auxquels les travailleurs et les représentants syndicaux peuvent participer de manière significative lorsque le processus commence ?
• Y a-t-il un processus permettant à tous les membres de l’effectif, y compris les employés des entrepreneurs, d’évaluer et de signaler les dangers à la direction, y compris les conditions dangereuses et malsaines, les accidents évités de justesse, les maladies et les blessures liées au travail et les préoccupations connexes ?
• Est-il clair que la direction ne pourra en aucun cas blâmer les travailleurs, exercer des représailles et faire preuve de discipline lorsqu’il s’agira de mesures prises par les travailleurs pour protéger leur sécurité et leur santé ?
• Le syndicat et la direction se sont-ils assurés qu’il n’existe pas de politiques, de programmes ou de pratiques qui pourraient décourager les travailleurs de signaler les incidents, les dangers, les quasi-incidents, les blessures et les maladies ; Par exemple, des récompenses pour zéro blessure ?
• La direction partage-t-elle l’information sur la sécurité des processus avec les travailleurs et leurs représentants syndicaux, et des changements sont-ils apportés régulièrement pour s’assurer qu’ils sont à jour ?
• Dans l’ensemble, la direction appuie-t-elle une participation significative des travailleurs et de leurs représentants syndicaux aux questions de santé, de sécurité et d’environnement ? Par exemple, le syndicat se voit-il offrir un siège à la table de prise de décision dès le début du processus, ou les représentants syndicaux sont-ils simplement invités à examiner les décisions finales ?
• Toutes les parties participent-elles de manière significative, y compris la direction des installations, les services de sécurité et d’ingénierie de l’entreprise, les représentants syndicaux (y compris les représentants syndicaux des employés des entrepreneurs) à toutes les étapes de l’identification, de la prévention et du contrôle des dangers ?
• Existe-t-il un programme efficace de formation en santé et sécurité (et de formation d’appoint) ?
• Existe-t-il un programme d’indicateurs pour compiler les faits et analyser les tendances concernant les incidents, y compris les incidents évités de justesse, et pour évaluer les systèmes actuels de santé, de sécurité et d’environnement ?

Le processus écrit d’évaluation de la sécurité et de la sécurité devrait inclure des rôles définis pour les individus, y compris les niveaux de la direction et le(s) comité(s) de sécurité et de santé. Ce processus devrait également préciser les circonstances générales et les situations spécifiques qui pourraient déclencher l’utilisation des droits SWA.

Y a-t-il des rôles clairement définis pour les personnes suivantes au niveau du site et de l’entreprise ?

• Superviseur immédiat
• Personnel de l’environnement, de la santé et de la sécurité (SSE) de l’installation (y compris l’ingénierie, la sécurité des procédés, l’hygiène industrielle, etc.)
• Gestionnaires de secteur ou de processus
• Gestionnaire d’installations
• Directeur HSE corporatif
• Dirigeant(s) d’entreprise
• Membre(s) du conseil d’administration ayant la responsabilité ESS

• Travailleur
• Opérateur ou opérateur principal responsable
• Délégués syndicaux et autres représentants syndicaux de première ligne
• membres du Comité syndical de la santé, de la sécurité et de l’environnement ; Comité de sécurité des procédés ou comités similaires
• Représentants à temps plein de la sécurité et de la sécurité des processus
• Président de la section locale ou représentants équivalents
• Représentant du personnel de district
• Directeur de la santé, de la sécurité et de l’environnement du Syndicat des Métallos ou son délégué

• les membres du Comité syndical-patronal de la santé, de la sécurité et de l’environnement ; Comité de sécurité des procédés ; ou un comité similaire qui comprend des représentants de la direction et des syndicats.

Les employés des entrepreneurs, les représentants syndicaux, les superviseurs, les professionnels de la santé et de la sécurité, etc., devraient également être couverts par le processus SWA.

La loi sur la sécurité et la santé au travail impose aux employeurs la responsabilité légale de « … fournir à chacun de ses employés un emploi et un lieu de travail exempts de risques reconnus qui causent ou sont susceptibles de causer la mort ou des lésions corporelles graves… Mais trop souvent, les politiques écrites de SWA par l’employeur stipulent que les employés et les employés des sous-traitants ont l’autorité, la responsabilité et l’obligation [emphasis added] d’utiliser SWA si les conditions le justifient. Ce type de langage doit être évité dans les dispositions négociées de SWA afin d’éviter que les employeurs ne se déchargent et ne blâment les travailleurs.

Bien qu’il soit essentiel que les travailleurs et leurs représentants syndicaux aient le droit d’utiliser SWA sans craindre de conséquences, la direction a la responsabilité légale, en vertu de la loi sur la SST, d’assurer la santé et la sécurité au travail.

• Conditions dangereuses, malsaines ou anormales
• Condition ou événement perturbé
• Lorsque des conditions exceptionnellement dangereuses se produisent au cours d’une intervention d’urgence
• Incident évité de justesse
• Modification de l’étendue des travaux, du plan de travail, de la tâche, de la taille de l’équipe, des heures et du rythme de travail
• Manque d’expérience, de connaissances, de compréhension ou d’information (y compris lorsque les quarts de travail changent et lorsque les nouveaux employés forment les nouveaux employés)
• Personnel insuffisant
• Fatigue
• Contraintes de production et de temps
• Situation d’urgence
• Rejet dans l’environnement
• Utilisation inappropriée ou endommagée de l’équipement
• Manque de tests ou de surveillance
• Absence de permis ou permis inapproprié
• Absence d’examen par le service de sécurité de l’établissement et de l’entreprise
• Violation de la politique ou de la pratique de l’établissement ou de l’entreprise
• Violation des normes de l’industrie
• Violation d’une norme/règle réglementaire (OSHA, EPA, agence d’État, etc.)
• Violation des normes consensuelles (American National Standards Institute, National Fire Protection Association, etc.)

Il est toutefois impossible de spécifier en détail toutes les circonstances dans lesquelles un processus d’évaluation des tâches minimales pourrait être utilisé efficacement.

SWA est un processus en plusieurs étapes qui doit inclure les neuf étapes suivantes :

1. Arrêtez-vous

• Lorsqu’une personne perçoit une situation ou une situation qui pourrait raisonnablement causer des dommages physiques graves, des effets chroniques sur la santé ou des dommages à l’établissement, à la communauté ou à l’environnement, qui ne peuvent être résolus rapidement par les mécanismes habituels, elle doit rapidement amorcer une intervention d’arrêt de travail auprès de la ou des personnes et des opérations potentiellement à risque et communiquer avec son délégué syndical ou son syndicat.
• Si la situation ou la condition implique l’exploitation d’une installation – par opposition à un travail ou à une tâche spécifique – la personne devrait recommander à son superviseur ou à la direction supérieure, si son superviseur n’est pas disponible, l’arrêt de l’opération ou du processus et communiquer avec son délégué syndical ou son syndicat.
• Le superviseur ou un autre membre de la direction doit alerter et expulser le personnel inutile de la zone, et empêcher l’entrée d’autres personnes.
• Le superviseur ou un autre membre de la direction doit prendre rapidement des mesures SWA officielles.
• Identifier et décrire clairement les actions dans le cadre du processus SWA.

2. Notifier et s’engager

• Informez le personnel concerné des actions de SWA.
• Communiquez rapidement avec le superviseur, le délégué syndical, le comité de santé, de sécurité et d’environnement et les autres personnes identifiées.

3. Enquêter

• La direction et les représentants syndicaux (tels que les membres du comité de sécurité) enquêteront rapidement sur la situation qui a conduit aux actions de SWA et tenteront de parvenir à un accord sur sa résolution.
• Des experts en la matière devraient intervenir, au besoin, à la discrétion de la direction ou du syndicat, ou des deux.
• Élaborer une analyse des risques afin de cerner les améliorations, notamment en ce qui concerne les mesures de contrôle des risques, les procédures, l’organisation du travail, etc.
• Inclure les opinions de toutes les parties et de toutes les personnes dans l’analyse des dangers et dans la documentation de la hiérarchie des contrôles.
• Les problèmes de sécurité doivent être résolus à la satisfaction de l’employé, du représentant syndical et de l’employeur avant de reprendre la tâche, l’opération ou le processus en question ou l’affectation par la direction d’autres travailleurs qui sont prêts à accomplir la tâche, l’opération ou le processus, y compris les quarts de travail subséquents.
• S’il est possible de procéder sans modifications en toute sécurité, la tâche, l’opération ou le processus peut être repris.
• Utilisez des outils d’enquête, comme une caméra, pour documenter les dangers.

4. Corriger et vérifier

• Des modifications seront apportées à la ou aux zones touchées en fonction des corrections décrites dans le formulaire de délivrance d’arrêt des travaux ou dans un autre document qui précise les contrôles et les mesures de protection appropriés à l’aide de la hiérarchie des contrôles.
• Les zones touchées seront inspectées par des experts qualifiés, avec la participation des syndicats et de la direction, afin de vérifier l’efficacité des contrôles provisoires et à long terme.

5. Consensus pour reprendre

• Un consensus est atteint sur les questions clés.
• Toutes les personnes touchées, quel que soit leur quart de travail, seront informées des mesures correctives qui ont été mises en œuvre, de l’incidence sur leur travail et des travaux qui reprendront.
• Les zones touchées seront rouvertes ou redémarrées par des personnes qualifiées chargées de la surveillance de la direction et ayant le pouvoir de redémarrer.

6. Suivre et évaluer

• Pour assurer la collecte de renseignements sur tous les incidents, émettez un formulaire d’évaluation de l’autorité d’arrêt des travaux et d’analyse des dangers et remplissez-le dans tous les cas, y compris lorsqu’une mesure d’arrêt des travaux est rapidement résolue.
• Conservez les formulaires d’évaluation SWA et d’analyse des dangers remplis dans un endroit facilement accessible à tout le personnel et aux représentants syndicaux.
• Entrez les informations clés dans une base de données soigneusement conçue, y compris si l’action SWA a déclenché des contrôles des risques et des changements dans l’organisation du travail ou le personnel.
• Suivez l’utilisation de SWA et analysez les tendances.

7. Fournir de l’information et de la formation

• Former tous les employés et les employés des sous-traitants sur SWA au moins une fois par an et lorsqu’ils sont employés pour la première fois dans l’établissement.
• Distribuer et rendre les formulaires d’évaluation SWA facilement accessibles à tout le personnel.
• Partagez les leçons tirées d’incidents et de tendances spécifiques avec tout le personnel par le biais de discussions sur la boîte à outils, de bulletins, de vidéos, etc., et intégrez-les à la formation.
• Discutez du processus SWA lors des réunions sur la sécurité et des départements, avec des possibilités de questions et de dialogue.

8. Résoudre les conflits

• Résoudre les conflits au moyen d’un processus clairement défini qui aborde le fondement de l’arrêt des travaux, des mesures correctives et des décisions de reprendre le travail ou les opérations.
• Précisez les personnes de la direction ayant le pouvoir de prendre des décisions.
• Préciser le rôle des experts en la matière dans la prise de telles décisions.
• Préciser le rôle de la participation au niveau de l’entreprise et des syndicats internationaux.
• Inclure des dispositions prévoyant un arbitrage immédiat lorsque le syndicat et l’employeur ne sont pas d’accord sur la façon de résoudre un problème de sécurité ou de danger.

9. Reconnaître l’utilisation de SWA

• Fournir une reconnaissance positive aux personnes (avec leur permission) ou aux groupes engagés dans des activités de santé, de sécurité et de protection de l’environnement – et à ceux qui ont exercé SWA.

Pour qu’un programme SWA réussisse, la direction doit s’engager et insister sur le fait qu’il n’y aura pas de représailles pour le signalement des dangers ou l’exercice de SWA – même s’il s’avère par la suite qu’une action SWA n’était pas nécessaire.

Annexe 1 : Modèle du Syndicat des Métallos pour l’Aide à la traduction massive

• Cliquez ici pour télécharger le modèle au format PDF
• Cliquez ici pour télécharger le modèle sous forme de document Word

Annexe 2 : SWA dans la règle de sécurité du processus de raffinerie de pétrole de Californie de 2017 (page 20)

Annexe 3 : Leçons tirées des enquêtes du Chemical Safety Board des États-Unis (pages 21 et 22)

Annexe 4 : Lettre du CSB exhortant l’OSHA à exiger l’SWA (page 23)

Annexe 5 : Loi de 1997 sur la sécurité et la santé dans les mines (Loi sur les mines) (page 23)

Le département HSE du Syndicat des Métallos a cinq fonctions principales pour construire le syndicat, protéger la santé et la sécurité et sauver des vies :

• aider les sections locales à évaluer et à résoudre les problèmes de santé, de sécurité et d’environnement ;
• aider ou mettre en œuvre des programmes d’éducation et de formation à l’intention des représentants et des comités locaux de santé et de sécurité, des dirigeants et des représentants du personnel ;
• participer à des affaires juridiques, notamment en aidant les syndicats locaux à choisir le statut de parti lorsque les employeurs contestent les citations de l’OSHA et de la MSHA ;
• plaider en faveur de meilleures réglementations, normes et lois pour protéger nos membres et tous les travailleurs ; et
• aider à négocier un libellé plus fort en matière de santé et de sécurité dans les contrats du Syndicat des Métallos avec les employeurs.

Département
de la santé, de la sécurité et de l’environnement du Syndicat des Métallos 60 Boulevard of the Allies – Pittsburgh, PA 15222
(412) 562-2581
safety@usw.org

Cette publication met l’accent sur la négociation pour des processus efficaces d’autorité d’arrêt des travaux (SWA). Le contenu convient à de nombreuses industries et secteurs du Syndicat des Métallos. Cependant, des considérations particulières s’appliquent à l’exploitation minière, aux soins de santé et à quelques autres secteurs qui ne sont peut-être pas couverts dans le présent document. Pour des questions spécifiques sur l’autorisation d’arrêt des travaux dans ces secteurs, contactez le service HSE du Syndicat des Métallos.

Cette publication complète l’ouvrage du Syndicat des Métallos intitulé À la recherche d’ennuis – Un système complet de sécurité et de santé syndicales-patronales. C’est ce que nous appelons « chercher des ennuis », c’est-à-dire identifier et prévenir les problèmes qui peuvent causer des blessures, des maladies ou la mort de travailleurs. Les problèmes se présentent sous de nombreuses formes, des machines qui peuvent écraser un bras, aux poussières qui peuvent s’enflammer, aux tâches répétitives gênantes qui peuvent paralyser avec le temps, aux produits chimiques qui peuvent causer un empoisonnement aujourd’hui ou la mort d’un cancer 20 ans plus tard. Rechercher de tels problèmes, et les éliminer, est l’objectif de ce système.

Pour plus d’informations sur le droit de refuser un travail dangereux et sur la lutte contre les représailles de la direction pour les activités de santé et de sécurité, voir Stand Up Without Fear : Understanding the OSH’s Retaliation Provisions by the OSH Law Project (2020).

Cette publication est dédiée au regretté Gerard Borne de la section locale 13-750 du Syndicat des Métallos. Le confrère Borne a dirigé les efforts de la section locale 13-750 du Syndicat des Métallos et de la direction du site pour élaborer le processus d’autorisation d’arrêt des travaux à la raffinerie de pétrole et à l’usine chimique de Shell à Norco, en Louisiane. Ces efforts ont inspiré cette publication.

Negotiating for Stop Work Authority to Prevent Injuries and Save Lives a été rédigé par Steve Sallman, directeur de la santé, de la sécurité et de l’environnement du Syndicat des Métallos, et Rick Engler, ancien membre du Chemical Safety and Hazard Investigation Board (CSB) des États-Unis.

Les points de vue exprimés dans le présent document sont ceux du Syndicat des Métallos et ne reflètent aucun soutien ou approbation officiel de la part du Bureau d’enquête sur la sécurité et les risques chimiques des États-Unis.